晉政函〔2025〕56號
太原市人民政府、省自然資源廳：
《太原市人民政府關于太原市10縣（市、區）國土空間總體規劃的請示》（并政〔2025〕1號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《小店區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《迎澤區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《杏花嶺區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《尖草坪區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《萬柏林區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《晉源區國土空間總體規劃（2021—2035年）》《清徐縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《陽曲縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《婁煩縣國土空間總體規劃（2021—2035年）》《古交市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱“10縣規劃”）。
二、太原市要指導各縣（市、區）認真組織實施，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深化實施國家及省重大發展戰略。著力將小店區建成高新技術產業集聚區、重要對外綜合交通樞紐、太原晉中一體化發展核心區、省城現代商務中心區、城鄉融合發展樣板區；將迎澤區建成省會核心功能承載區、歷史文化城區、現代服務業集聚區；將杏花嶺區建成歷史文化展示區、現代服務業集聚區、城鄉融合發展示范區；將尖草坪區建成新材料與智能制造產業集聚區、傳統產業轉型升級示范區、生態宜居城區；將萬柏林區建成生態文化旅游示范區、裝備制造和現代服務業集聚區、生態宜居城區；將晉源區建成歷史文化保護傳承區、生態文化旅游示范區、太原市數字經濟集聚區；將清徐縣建成中華醋都、化工新材料基地、休閑農業和鄉村旅游示范區、太原都市區重要節點城市；將陽曲縣建成新材料和先進制造產業新城、現代農業產業示范區、太原都市區重要節點城市；將婁煩縣建成省城重要生態屏障和水源地、紅色文旅和生態休閑目的地、特色農業示范區；將古交市建成山西省重要的綜合能源基地、資源型城市轉型示范區、太原都市區重要節點城市。
三、強化國土空間安全底線。到2035年，各縣（市、區）耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線不得低于上位規劃分解下達的指標，城鎮開發邊界規模不得突破上位規劃分解下達的指標（具體指標見附件）。落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度，強化底線約束，將“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線，落實歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
四、優化國土空間開發保護格局。優化農業空間結構，拓展特色優勢農產品生產空間，推動農業安全、綠色、高效發展。加強生態空間的保護和管控，加大對采煤塌陷區的整治修復力度，持續推進生態文明建設。堅持節約集約利用土地，合理控制國土開發強度，嚴守城鎮開發邊界，加強城鎮空間的規劃引導和統籌協調，做好分階段時序管控，合理安排新增城鎮建設用地的規模、結構和布局。完善城市功能結構和空間布局，為產業轉型升級提供土地要素保障，優先保障先進制造業和科技創新產業發展的空間需求。因地制宜實施農村土地綜合整治，統籌優化鄉村空間布局，支撐鄉村振興。深化落實能源革命綜合改革試點要求，科學合理布局能礦發展空間。堅持“四水四定”，加強水資源保護與利用。
五、提升城鄉空間品質。優化城鄉空間結構和用地布局，凸顯城市特色，優化提升城市能級，提升人居環境品質，統籌安排教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施布局，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線、紫線管控，系統建設公共開敞空間，穩步推進城市更新。合理開發利用城市地下空間，引導土地復合利用，促進城市內涵式集約發展。落實歷史文化保護線管理要求，保護好各級文物保護單位及其周圍環境，保護和傳承非物質文化遺產。構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，彰顯富有地域特色的城鄉風貌。
六、構建現代化基礎設施體系。完善區域和城鄉各類基礎設施建設，提升基礎設施保障能力和服務水平。強化區域交通基礎設施互聯互通，加快構建多式聯運的現代化綜合立體交通網，推動中心城區構建多層次、多模式的公共交通體系。構建綜合防災減災救災體系，嚴格落實地質災害風險區的災害防治措施，提高國土空間安全韌性。
七、維護規劃嚴肅性權威性。“10縣規劃”是對各縣（市、區）國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
八、做好規劃實施保障。要做好“10縣規劃”印發和公開，強化社會監督。各縣（市、區）人民政府要依據經批準的總體規劃編制專項規劃和詳細規劃，建立國土空間相關專項規劃統籌管理制度，強化對各專項規劃的指導約束。完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。省自然資源廳要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對規劃實施的指導、監督和評估。規劃實施中的重大事項要及時請示報告。
附件：太原市10縣（市、區）三條控制線指標表
山西省人民政府
2025年6月20日
（此件主動公開）
附件
太原市10縣(市、區)三條控制線指標表
