——2024年度審計工作報告解讀

6月24日，受國務院委托，審計署侯凱審計長向十四屆全國人大常委會第十六次會議作了《國務院關(guān)于2024年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。一年來，審計機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全力保障黨中央、國務院宏觀調(diào)控決策部署落實見效為審計主線，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦主責主業(yè)，深入開展研究型審計，堅決查處重大問題、關(guān)鍵問題、典型問題，更好發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用，以高質(zhì)量審計監(jiān)督護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。總體上看，審計堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的落實舉措更加系統(tǒng)管用，審計體制改革成效進一步鞏固；運用規(guī)律性認識服務中國式現(xiàn)代化更加主動自覺，審計獨特監(jiān)督作用進一步彰顯；審計整改總體格局更加成熟定型，審計整改重大政治責任進一步壓實。反映在今年的審計工作報告中，主要體現(xiàn)在以下7個方面：

一、堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，嚴格遵照“四個堅持圍繞”謀劃和開展審計。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是中國特色社會主義審計事業(yè)的最大優(yōu)勢，是推動新時代審計工作高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。一年來，審計機關(guān)深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于審計工作的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，嚴格遵照黨中央提出的“四個堅持圍繞”要求謀劃和開展審計，始終以推動貫徹落實習近平總書記重要指示批示為綱，做到提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。審計工作報告“中央財政管理審計”是堅持圍繞黨和國家中心工作、遵循黨中央全面依法治國戰(zhàn)略開展的，著力反映黨中央路線方針政策在中央財政管理方面的貫徹執(zhí)行情況；“重點民生資金審計”是堅持圍繞以人民為中心的發(fā)展思想開展的，著重反映黨中央關(guān)于人民至上理念的具體落實情況；“政府債務審計”、“國有資產(chǎn)管理審計”等是堅持圍繞總體國家安全觀開展的，著力揭示和推動防范化解地方政府債務、4類國有資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域風險隱患；“重大違紀違法問題查處”是堅持圍繞促進黨的自我革命開展的，以加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。

二、不斷深化和自覺運用黨對經(jīng)濟工作和審計工作的規(guī)律性認識，全力保障宏觀調(diào)控決策部署落實見效。黨中央、國務院對審計工作飽含期待、寄予厚望，明確要求以全力保障黨中央、國務院宏觀調(diào)控決策部署落實見效為審計主線，圍繞推動宏觀政策落實、進一步全面深化改革、提高財政資金效益等3方面更好發(fā)揮審計作用。一年來，審計機關(guān)胸懷“國之大者”，堅守經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業(yè)，深入開展研究型審計，更好發(fā)揮審計抓落實的“利器”作用，保障中央政令暢通，促進政策紅利充分釋放。審計工作報告圍繞推進積極財政政策更加有為，在中央財政管理審計板塊，著力揭示中央財政支出固化、資金分配未充分體現(xiàn)政策導向等問題。圍繞推進適度寬松貨幣政策更加有效，在金融審計板塊，著力揭示國有金融企業(yè)服務國家戰(zhàn)略及實體經(jīng)濟數(shù)據(jù)不實等問題。圍繞推進深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育、黨政機關(guān)習慣過緊日子，在中央部門預算執(zhí)行審計板塊，著力揭示公益性社會組織等偏離定位違規(guī)獲取收入、部門所屬單位違反中央八項規(guī)定及其實施細則精神等問題。圍繞推進大力提振消費、提高投資效益擴內(nèi)需，在2023年增發(fā)1萬億元國債重點投向的災后恢復重建和防災減災能力提升審計板塊，著力揭示資金閑置、擠占挪用等問題；在2024年發(fā)行1萬億元超長期特別國債所投向的“兩重”建設(shè)和“兩新”工作審計板塊，著力揭示資金申領(lǐng)環(huán)節(jié)被虛報套取、分配環(huán)節(jié)被超需求安排、使用環(huán)節(jié)被擠占挪用等問題。圍繞推進穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)企業(yè)助企紓困，在中央財政管理審計板塊，著力揭示一些稅務和海關(guān)部門減稅降費政策未全面落實，有的征收“過頭稅費”等問題。圍繞推進以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，在數(shù)據(jù)資源利用和公共資源交易平臺運行審計板塊，著力揭示數(shù)據(jù)資源底數(shù)不清、共享應用存在梗阻，公共資源交易平臺體系不健全、監(jiān)管不嚴格、收費不規(guī)范等問題。

三、始終堅持人民至上，把推動保障和改善民生作為審計踐行新時代黨的群眾路線的重要抓手。治國有常，利民為本。習近平總書記指出，必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標。一年來，審計機關(guān)始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把看好和推動用好民生資金、促進落實惠民政策作為審計最大的為民情懷。審計工作報告直面人民群眾關(guān)切，聚焦學有所教、老有所養(yǎng)、弱有所扶等民生重點領(lǐng)域，深入揭示損害群眾切身利益的痛點、堵點，推動更好解決群眾急難愁盼問題。如在義務教育學校基本辦學條件建設(shè)相關(guān)資金審計情況板塊，著力揭示一些學校上報達到“底線要求”后再度失守，有的教學樓或?qū)W生宿舍存在質(zhì)量隱患，有的未配備開水供應設(shè)施等。少數(shù)地區(qū)在未補齊辦學條件短板的情況下搞形象工程。在養(yǎng)老保險基金審計情況板塊，著力揭示部分困難群體、靈活就業(yè)人員、失地農(nóng)民等重點人群漏保脫保等問題。在惠農(nóng)財政補貼審計情況板塊，著力揭示補貼資金被截留挪用、惡意騙取等問題。同時，緊盯發(fā)生在基層和群眾身邊的不正之風，嚴肅查處一批啃食群眾利益的“蠅貪蟻腐”，督促嚴肅問責，切實增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

四、持續(xù)緊盯重點領(lǐng)域重大風險，推動牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。黨中央要求，有效防范化解重點領(lǐng)域風險，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一年來，審計機關(guān)牢固樹立總體國家安全觀，始終把揭示風險隱患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮經(jīng)濟運行“探頭”作用，深入揭示地方政府債務、金融、房地產(chǎn)、國企國資、資源環(huán)境等重點領(lǐng)域的突出風險，及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，促進有效防范化解風險。如審計工作報告在地方政府債務風險板塊，著力揭示部分地方在鎖定2023年3月底債務余額后，又違規(guī)新增政府隱性債務等風險。在金融風險板塊，著力揭示部分商業(yè)銀行大額違規(guī)放貸、落實支持房地產(chǎn)風險化解政策不到位、對地方融資平臺向公眾集資等賬戶資金異常流動監(jiān)管不力等風險。在企業(yè)國有資產(chǎn)板塊，著力揭示部分央企和金融機構(gòu)會計信息不實、項目投資管控不力、違規(guī)掩蓋處置不良資產(chǎn)、違規(guī)放貸攬儲等風險。在國有自然資源資產(chǎn)板塊，深入揭示了部分地區(qū)生態(tài)保護屬地責任未壓實、長江流域透支的生態(tài)環(huán)境未得到全面保護和修復等風險。

五、加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，充分發(fā)揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的“尖兵”作用。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。習近平總書記強調(diào)，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，反腐敗是最徹底的自我革命；審計要充分發(fā)揮在推進黨的自我革命中的獨特作用和反腐治亂方面的重要作用。一年來，審計機關(guān)始終深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，深入貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，持續(xù)發(fā)力、持續(xù)加力，找準反腐敗斗爭的著力點和突破口，始終保持對重大違紀違法問題的查處力度和高壓態(tài)勢，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，推進消除存量、遏制增量，在鏟除腐敗滋生土壤和條件上見真章、求實效。2024年5月以來，審計共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀違法問題430多起，涉及1400多人、630多億元。同時，深入分析重大違紀違法問題和腐敗現(xiàn)象的變化規(guī)律，總結(jié)出3個特點：一是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗易發(fā)多發(fā)，二是一些民生領(lǐng)域亂象影響群眾幸福感獲得感，三是新型腐敗和隱性腐敗花樣翻新。在此基礎(chǔ)上積極提出治本建議，推動深化標本兼治、一體推進不敢腐不能腐不想腐。

六、不斷提升審計建議質(zhì)效，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。審計建議是審計為黨中央治國理政提供決策參考的重要方式。黨中央對審計建議非常看重，要求建議一定要具體、要實。這對審計是很大的考驗，需要把各方面情況和政策摸準吃透，需要下足研究功夫，加強日常積累，真正做到敢提、會提，可批示、能落實，最好能直接轉(zhuǎn)化為黨和政府具體政策措施。審計工作報告堅持把建議當課題研究，立足進一步全面深化改革總目標和相關(guān)部署要求，結(jié)合審計所發(fā)現(xiàn)問題，深入研究提出推進改革、完善制度、強化管理的5條審計建議，都具有較強的針對性和可操作性。如“加強宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)配合，增強政策合力”是針對財政收入組織不規(guī)范、積極的財政政策落實出現(xiàn)偏差等問題提出的；“深化經(jīng)濟重點領(lǐng)域改革，加快推動標志性改革舉措落地見效”是針對黨的二十屆三中全會部署的改革要求和舉措推進落實中出現(xiàn)的問題提出的；“深入推進黨的自我革命，嚴格落實中央八項規(guī)定精神”是針對落實中央八項規(guī)定精神和過緊日子要求不嚴格、各類違反財經(jīng)紀律等問題提出的。

七、審計整改總體格局更加成熟定型，審計整改重大政治責任進一步壓實。習近平總書記強調(diào)，審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。一年來，審計機關(guān)認真落實黨中央、國務院關(guān)于審計整改的決策部署，推動各地區(qū)、部門和單位從深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的政治高度，來認識和部署審計整改，與黨紀學習教育、中央巡視緊密結(jié)合，一體對照檢查、抓好落實，全面整改、專項整改、重點督辦相結(jié)合的審計整改總體格局更加成熟定型，審計整改進一步彰顯權(quán)威高效要求。一是全面整改成效顯著。已形成分送轉(zhuǎn)辦、跟蹤督促、匯總報告的工作閉環(huán)。至2025年3月，針對2023年度審計查出問題，有關(guān)地區(qū)、部門和單位已整改6540多億元，制定完善規(guī)章制度1710多項，追責問責4120多人。二是專項整改更加協(xié)同。進一步拓展責任部門覆蓋面，與有關(guān)部門研究建立貫通協(xié)同工作機制，有關(guān)部門按照工作職責，牽頭開展專項整改，各司其職、協(xié)同發(fā)力，打好審計整改“組合拳”。三是重點督辦時效提升。根據(jù)督辦查辦權(quán)限等，進一步細化審計移送重大問題的牽頭承辦部門，壓實責任，查辦力度和反饋時效明顯提升。重大問題整改總體進展順利，解決了一些影響高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會穩(wěn)定的體制機制問題。

下一步，審計機關(guān)將按照黨中央、國務院部署要求，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。